Membangun Negara Berkeadaban

MEMBANGUN NEGARA BERKEADABAN

Manusia  merupakan  makhluk  sosial, manusia  tidak  bisa  hidup  tanpa  orang  lain, manusia  akan  selalu  membutuhkan  orang  lain  dalam  hidupnya.  Keberadaan  Negara dalam  kehidupan   manusia  amatlah   penting.  Negara  sebagai  wadah  dalam kehidupan  manusia  sehingga   manusia  bisa  menjalankan  kehidupannya  dengan keteraturan,  tanpa  adanya  sengketa  dan  kedamaian  social  manusia  bisa  terjaga. Alasan  inilah  yang  menjadikan  Negara  sebagai  suatu  institusi  yang  penting  bagi manusia  yang  merupakan makhluk  sosial.

Dalam  sebuah  masyarakat  yang  memiliki  beragam  kepentingan ,  negara  berfungsi untuk  mengorganisir  kepentingan-kepentingan  tersebut  agar  tercipta  sebuah harmoni  sosial.  Selain  itu  negara  dicirikan  dengan  kewenangannya  untuk  memaksa  yang  di batasi  penggunaanya  dengan  hukum  agar  proses  penyelenggaraan  ketertiban  sosial dapat  berjalan  dengan  baik.

            Negara  yang  berkeadaban  merupakan  idaman  setiap  warga  negara.  Sebelum membangun  negara  yang  berkeadaban  kita  perlu  tahu  terlebih  dahulu  konsep  dasar tentang  negara,  unsur-unsur  negara,  teori  terbentuknya  negara,  bentuk  bentuk negara,  agama  dan  negara,  konsep  relasi  agama  dan  negara  dalam  Islam  berikut pengalaman  empiris  di  beberapa  negara  muslim,  Eropa,  Amerika  dan  negara Indonesia  serta  bagaimana  mencegah  disintegrasi  bangsa.

Konsep  Dasar  tentang  Negara

Pengertian  Negara

           Istilah  negara  merupakan  terjemahan  dari  bahasa  asing:  state  (Inggris), staat (Belanda dan Jerman)  atau  etat  (Perancis).  Kata  ini  berasal  dari  bahasa  Latin  status atau statum  yang  memiliki  pengertian  tentang  keadaan  yang  tegak  dan  tetap.  Istilah ini  sering  pula  dihubungkan  dengan  kedudukan  persekutuan  hidup  antar  manusia yang  biasa  disebut dengan  istilah  status  civitas  atau  status  republicae.  Pengertian terakhir  inilah  yang  kemudian  dikaitkan  dengan  kata  negara.

• Secara  terminologi:  Negara  diartikan  sebagai  organisasi  tertinggi  diantara  suatu  kelompok  masyarakat yang  mempunyai  cita-cita  untuk  bersatu,  hidup  dalam  suatu  kawasan  dan mempunyai  pemerintahan  yang  berdaulat.

• Menurut  Roger. H. Soultou:

Negara  merupakan  perpaduan  antara  alat  (agensi) dan  wewenang  (autorithy) yang  mengatur  dan  mengendalikan  persoalan-persoalan  bersama.

• Menurut  Harold J. Laski:

    Negara  sebagai  sebuah  kelompok  manusia  yang  hidup  bersama  untuk mencapai  suatu  cita-cita  bersama

• Menurut Max Weber:

Negara  adalah  sebuah  masyarakat  yang  mempunyai  monopoli  dalam penggunaan  kekerasan  fisik  secara  sah  dalam  suatu  wilayah

• Menurut  Robert M. Mac Iver:

Negara  merupakan  asosiasi  yang  menyelenggarakan  ketertiban  suatu masyarakat  dalam  suatu  wilayah  melalui  sebuah  system  hukum  yang diselenggarakan  oleh  sebuah  pemerintah  yang  untuk  masuk  tersebut diberikan  wewenang  untuk  memaksa.

Menurut  kebanyakan  ahli  politik  Islam  modern,  tidak  ditemukan  rumusan  yang pasti  (qothi)  tentang  konsep  Negara.

Tujuan Negara:

a. Memperluas  kekuasaan

b. Menyelenggarakan  ketertiban  hukum

c. Mencapai  kesejahteraan  umum

Dalam  konteks  negara  Indonesia,  tujuan  negara  sesuai  dengan  pembukaan  UUD 1945 adalah  untuk  memajukan  kesejahteraan  umum,  mencerdaskan  kehidupan  bangsa  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang  berdasarkan  kemerdekaan, perdamaian  abadi  dan  keadilan  sosial.

Dalam  Islam,  oleh  Ibnu  Arabi  tujuan  negara  adalah  agar  manusia  bisa  menjalankan  kehidupannya  dengan  baik,  jauh  dari  sengketa  dan  menjaga  intervensi pihak-pihak  asing.  Sedangkan  menurut  Ibnu Kaldum  tujuan  negara  adalah  untuk mengusahakan  kemaslahatan  agama  dan  dunia  yang  bermuara  pada  kepentingan akhirat.

Unsur- unsur  Negara

1. Rakyat

Yaitu  sekumpulan  manusia  yang  dipersatukan  oleh  suatu  rasa  persamaan  dan  bersama-sama  mendiami  suatu  wilayah  tertentu.

2. Wilayah

Yaitu  unsur  negara  yang  harus  terpenuhi  karena  tidak  mungkin  ada  negara tanpa  ada  batas-batas  teritorial  yang  jelas.  Dalam  konsep  negara  modern masing-masing  batas  wilayah  tersebut  diatur  dalam  perjanjian  dan perundang-undangan  internasional.

3. Pemerintah

Yaitu  kelengkapan  negara   yang  bertugas  memimpin  organisasi  negara  untuk mencapai  tujuan  bersama  didirikannya  sebuah  negara.

Pemerintahan  secara  umum  terbagi  atas  2  bentuk  yaitu  parlementer  dan presidentil.  Negara  dengan   sistem  presidentil  biasanya  berbentuk  republik dengan  presiden  sebagai  kepala  negara  sekaligus  kepala pemerintahan.  Negara  dengan  sistem  parlementer mempunyai  presiden  sebagai  kepala  negara  dan  perdana  mentri  sebagai  kepala  pemerintahan.

4. Pengakuan  Negara  Lain

     Berdasarkan  teori  deklaratif,  jika  suatu  masyarakat  politik  telah  memiliki  3 unsur  pokok  negara ,  maka  dengan  sendirinya  telah   menjadi  sebuah  negara, yang  karenanya  patut  diberlakukan  sebagai  negara  yang  berdaulat  penuh. Teori  konstitutif  berpendirian  bahwa  betapapun  unsur-unsur  utama  negara telah  dimiliki  oleh  suatu  masyarakat  politik  namun  tidaklah  secara  otomatis diterima  sebagai  negara  di  tengah-tengah  masyarakat  internasional.

          Ada  dua  macam  pengakuan  atas  suatu  negara,  yakni  pengakuan  de facto  dan  de jure.  Pengakuan de facto  ialah  pengakuan  atas  fakta  adanya  negara sedangkan  pengakuan  de jure  merupakan  pengakuan  akan  sahnya  suatu negara  atas  dasar  pertimbangan  yuridis  menurut  hukum.

Teori  tentang  Terbentuknya  Negara

1. Teori  Kontrak  Sosial  ( Social Contrac )

Teori  ini  juga  disebut  dengan  teori  perjanjian,  masyarakat  beranggapan  bahwa   negara  dibentuk  berdasarkan  perjanjian-perjanjian  masyarakat  dalam  tradisi  sosial masyarakat  barat.  Penganut  teori  ini  yaitu:

a.      Thomas  Hobbes (1588-1679)

Menurut  Hobbes  terdapat  suatu  macam  perjanjian  yang  disebut  pactum subjectionis  atau  suatu  perjanjian  untuk  menyerahkan  semua  hak-hak  kodrat sekaligus pemberian  kekuasaan  secara  penuh  agar  tidak  dapat  ditandingi  oleh  kekuasaan apapun  (Non est potestas Super Terram quae Comparatur ei).

b.      Jhon  Locke

Menurut  Locke  penyelenggara  negara  atau  pimpinan  negara  harus  di  batasi melalui  kontrak  sosial,  terdapat  hak –hak  alamiah  yang  merupakan  hak-hak azazi  warga  negara  yang  tidak  dapat   dilepaskan  sekalipun  oleh masing-masing  individu.  Bersandar  pada  pandangan  ini  Locke  menambahkan  kontrak  pactum  subjectionis  seperti  yang  telah  dirumuskan oleh  Hobbes  di atas   dengan  apa  yang  disebut  dengan  istilah  pactum  unionis  atau  suatu perjanjian  warga  negara  untuk  bergabung  dengan  suatu  komunitas  demi memperolah  kenyamanan,  keamanan,  kedamaian  dalam  hidup  bersama.

c.       Jean  Jacques  Rousseau

Menurut Rousseau, dia hanya mengenal suatu jenis perjanjian yaitu pactum unionis yang merupakan bentuk perjanjian masyarakat yang sebenarnya. Rousseau  tidak  mengenal  pactun subjectionis dalam pembentukan sebuah negara atau pemerintahan yang ditaati. Rousseau dikenal  sebagai  peletak  dasar bentuk  negara  yang  kedaulatannya  barada di tangan rakyat melalui  perwakilan organisasi politik  mereka dan dikenal sebagai penggagas paham negara demokrasi yang bersumberkan  pada  kedaulatan rakyat  yakni  rakyat  berdaulat dan  penguasa  negara  hanyalah  merupakan  wakil  rakyat pelaksana  mandat bersama.

2. Teori  Ketuhanan  (Teokrasi)

Doktrin  ini  berpandangan  bahwa  hak  memerintah yang  dimiliki para raja  berasal dari Tuhan, mereka mendapat mandat Tuhan untuk bertahta sebagai penguasa (Devine Right of Kings).  Mereka  mengklaim  sebagai  wakil  Tuhan  di dunia  yang mempertanggung jawabkan kekuasaannya hanya kepada Tuhan bukan kepada manusia.  Pandangan teokratis ini berkembang menjadi paham dominan bahwa tidak ada  pemisah  antara  agama  dan  negara  dalam  Islam. Sebagaimana  terjadi  di dunia Barat yang menganut agama kristen sama halnya dengan pengalaman kekuasaan teokrasi di barat, penguasa  teokrasi  Islam  menghadapi  perlawanan  dari kelompok-kelompok anti kerajaan. Menurut pemikiran muslim modern dan kontemporer  kekuasaan  dalam  Islam  harus dipertanggungjawabkan  baik  kepada Allah  maupun  rakyat.

3.Teori  Kekuatan

Secara sederhana teori ini dapat diartikan bahwa negara  terbentuk karena adanya dominasi negara kuat melalui penjajahan. Menurut teori ini, kekuatan menjadi pembenaran dari terbentuknya sebuah negara. Melalui proses penaklukan dan pendudukan oleh suatu kelompok atau etnis atas  kelompok  tertentu dimulailah proses pembentukan suatu negara dengan kata lain terbentuknya suatu negara karena pertarungan  kukuatan  dimana  sang  pemenang  memiliki  kekuatan  untuk membentuk  sebuah  negara.

Bentuk-bentuk  Negara

1. Negara  Kesatuan (Unitarianisme)

 Yaitu  bentuk  suatu  negara  yang  merdeka  dan  berdaulat  dengan  satu  pemerintah  pusat  yang  berkuasa  dan  mengatur  seluruh  daerah.  Negara  kesatuan ini  terbagi  dalam  dua  macam  sistem  pemerintahan.

a.      Sistem  Sentralisasi

Yaitu sistem pemerintahan yang langsung dipimpin oleh pemerintah pusat, dan pemerintah daerah melaksanakan kebijakan pemerintahan pusat

b.      Sistem  Desentralisasi

Yaitu kepala daerah diberikan kesempatan dan wewenang untuk mengurus urusan pemerintah diwilayahnya sendiri atau dikenal dengan otonomi daerah (suatantara).

2. Negara  Serikat (Federasi)

           Yaitu suatu bentuk  negara gabungan yang terdiri dari beberapa  negara bagian dari sebuah negara serikat. Mulanya negara bagian tersebut merupakan negara merdeka berdaulat dan berdiri sendiri, setelah menggabungkan diri dengan negara serikat dengan sendirinya negara tersebut melepaskan sebagian dari kekuasaannya dan menyerahkannya kepada negara  serikat yang dikenal  dengan istilah limitatif (satu demi satu) .

         Bentuk negara digolongkan atas 3 kelompok berdasarkan sisi pelaksana dan mekanisme pemilihannya:

1. Monarki

Yaitu model pemerintahan yang dikepalai oleh raja atau ratu. Monarki ini juga terbagi dua yaitu monarki absolut seperti yang pemerintahan yang dijalankan oleh Arab Saudi yang ke dua yaitu monarki konstitusional yang dijalankan oleh Jepang dan Inggris.

2. Oligarki

Yaitu pemerintahan yang dijalankan oleh beberapa orang yang berkuasa dari golongan atau kelompok tertentu.

3. Demokrasi

Yaitu bentuk pemerintahan yang bersandar pada kedaulatan rakyat atau mendasarkan kekuasaanya pada pilihan dan kehendak rakyat melalui mekanisme pemilu yang berlangsung secara jujur, aman, bebas dan adil

Hubungan  Negara  dan  Warga  Negara

Negara Indonaesia sesuai dengan konstitusi misalnya berkewajiban untuk menjamin dan melindungi seluruh warga negara Indonesia tanpa terkecuali. Negara juga berkewajiban untuk menjamin dan melindungi hak-hak warga negara dalam beragama sesuai dengan keyakinannya, hak mendapatkan pendidikan, kebebasan berorganisasi dan berekspresi.

• Hubungan Agama dan Warga Negara : Kasus Islam

Dalam kasus dunia Islam, masih menjadi perdebatan yang intensif di kalangan pakar muslim. Menurut Azyumardi Azra, ketegangan perdebatan tentang hubungan agama dan negara dalam Islam disulut oleh hubungan yang sangat canggung antara Islam sebagai agama dan negara. Perdebatan Islam  dan negara  berangkat dari pandangan dominan Islam sebagai suatu kehidupan sistem yang menyeluruh mengatur kehidupan manusia termasuk persoalan politik.

     Menurut Ibnu Thaimiyah, kalaupun ada pemerintahan itu  hanyalah  sebuah  alat untuk menyampaikan agama dan kekuasaan bukanlah agama itu sendiri. Dengan kata lain politik atau negara dalam Islam hanyalah sebagai alat bagi agama bukan eksistensi bagi agama Islam

Hubungan Islam dan negara modern secara teoritis:

1.      Paradigma  Integralistic

Paradigma ini menganut paham dan konsep agama dan negara yang merupakan suatu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan, pada konsep tentang agama-negara yang berarti bahwa kehidupan kenegaraan diatur dengan menggunakan hukum dan prinsip keagamaan.

2.      Paradigma  Simbiotik

Menurut paradigma ini, hubungan agama dan negara  berada  pada posisi saling menbutuhkan dan bersifat timbal balik atau simbiosis mutualitik. Dalam hal ini, agama membutuhkan negara sebagai instrumen dalam melestarikan dan mengembangkan agama  begitu juga sebaliknya negara juga membutuhkan agama karena agama membantu negara dalam pembinaan moral, etika dan spiritualitas warga negaranya.

3.      Paradigma  Sekuralistik

Menurut paradigma ini, agama dan negara merupakan dua bentuk yang berbeda dan satu sama lain memiliki garapan masing-masing,  sehingga keberadaannya harus dipisahkan dan tidak boleh satu sama lain melakukan intervensi. Negara adalah urusan publik dan agama merupakan wilayah pribadi individu warga negara.

Hubungan  Agama  dan  Negara di  Indonesia

Hubungan Agama dan  Negara di Indonesia  lebih menganut kepada azas keseimbangan yang dinamis, jalan tengah antara sekularisme dan teokrasi. Keseimbangan dinamis adalah tidak ada pemisahan agama dan politik namun masing-masing dapat saling mengisi dengan segala peranannya. Agama tetap memilki daya kritis terhadap negara dan negara mempunyai kewajiban-kewajiban terhadap agama, dengan kata lain, pola hubungan agama dan negara di Indonesia menganut mutualisme-simbiotik.

Gejala  Disintegrasi  Bangsa

Negara memiliki potensi sebagai penopang proses demokrasi yang menjelma sebagai tuntunan global dewasa ini dan juga dapat menjadi ancaman  bagi proses demokrasi jika tampil sebagai kekuatan represif dan mendominasi berbagai aspek kehidupan berbangsa dan bernegara, untuk menopang proses demokratisasi, negara sebagai komponen penting di dalamnya harus menyediakan fasilitas demokrasi seperti kebebasan pers, kebebasan berorganisasi, kebebasan berbicara dan mengeluarkan pendapat serta peningkatan fasilitas umum maupun kawasan publik bebas untuk menfasilitasi beragam opini warga negara. Demokarasi yang dicita-citakan para pendiri bangsa Indonesia adalah tidak sekedar kebebasan tanpa batas, tetapi kebebasan yang bertanggung jawab. Agama sebagai yang diyakini oleh pemeluknya banyak memberikan ajaran moral tentang tanggung jawab individu dan sosial.